关于加快建设“南繁硅谷”的调研报告

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新闻发布时间:2018-12-19

为了进一步贯彻落实好习总书记4·13重要讲话精神,推动建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”,根据市政协2018年度协商计划,在容丽萍主席的指导下,在政协主席会的指导下,成立了由黄志强副主席牵头的专题调研组,深入南繁科学院,南繁基地、三亚崖州区听取区负责人南繁科技人员的意见和建议,并先后赴成都、绵阳、武汉、长沙、广州考察学习,形成了调研报告。现将调研情况汇报如下:

一、打造“南繁硅谷”的目标及推进情况

南繁基地是国家宝贵的科研育种平台,关系国家粮食安全和国家核心利益。新中国成立后我国约70%的农作物品?#24535;?#21335;繁培育。在60余年的发展历程中,“南繁”促进了三亚成为我国最大、最开放、最具有影响的农业科技试验区。

“南繁硅谷”这一概念,来自于习近平总书记于2013年视察海南时关于“南繁育种基地是国家宝贵的农业科研平台,一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的‘南繁硅谷’”的指示精神,五年来,从国家到省、市层面认真落实习总书记的指示精神,在推进“南繁硅谷”建设方面,主要抓了以下方面工作。

一是将南繁基地建设提升为成为国家战略工程。2015年,《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(20152016年)》(下简称《南繁规划》)出台,规划26.8万亩科研育种保护区。规划实施三年来,中央财政和地?#35762;?#25919;先后下达南繁项目资金5.9亿元,在三亚、陵水、乐东三市县划定南繁科研育种保护区26.8万亩和5.3万亩核心区,核定核心区新基地建设用地745亩。目前,达到条件的26.8万亩土地已全部划为南繁保护区,实行用途管制,永久保护。南繁基地已从顶层设计到搭建“四梁八柱”阶段,三亚市现已建成市村三级南繁管理服务体系,南繁保护区及核心区土地确权登记颁证工作已完成,科研育种保护区?#27573;?#20063;已划定

二是省政府选址三亚崖州湾建设占地5000亩的南繁科技?#29301;?#32858;集多种科研资源要素,承载国家“南繁硅谷?#20445;?#30446;前该项目正在推进中。

三是海南省将“南繁”列为海南抢占“陆海空”产业机遇的重要部分。今年初海南省委省政府提出了“产业化、市场化、专业化、集约化、国际化”的南繁发展总目标,加快推进南繁“三产融合?#34180;?/span>

四是良好的政策吸引多家企业布局南繁基地。南繁规划实施后,立足海南搭建辐射全国的农业科研平台等一系列大动作相继展开。北京、湖南、山东、江西等11个省份那确实成南繁生物育种专区供地意向。南繁三市县核定6块,合计745亩的新基地配套服务区用地。来自全国26个省份、340家南繁单位,科研育?#32622;?#31215;比80年代相?#30830;?#20102;两番,南繁科研创新呈现出发展加快态势。

二、南繁发展中存在的问题

(一)三亚南繁管理机构建设单薄

 按照国家南繁规划落地要求,南繁重点市县应设立专门的南繁管理部门。2015年,海南省南繁管理局成立,为副厅级事业单位,事业编制25人;2016年,陵水县和乐东县通过机构改革均成立独立的法人单位县南繁管理局,其中陵水县南繁管理局机构编制为11人,乐东县南繁管理局机构编制为7人。20173月,市南繁管理办公室更名为市南繁管理局,为市农业?#31181;种?#19994;与市场信息科内设科室,无行政级别、无人员编制目前仅工作人员。虽然2005年,市政府组建了三亚市南繁科学技术研究院(事业编20人),负责南繁科技服务、科研公共服务平台打造和成果转化工作,2017年增加了南繁协调服务、产业发展政策研究和产业开发职责,但现有南繁管理机构建设难以承载南繁基地建设和南繁规划落地的工作要求。

(二)种业科研力量缺乏有效整合

一是研究机构分散,力量薄弱。现有的研究机构分散,研究力量薄弱,缺少一支市属的具有国家级水平的南繁研究队伍,科技实力与打造“南繁硅谷”的要求差距较大。目前,全三亚仅有市南繁科学技术研究院对外提供公益的科研服务,虽已建成1.2万平米的“海南国家南繁研发中心暨海南国家南繁育种公共服务试验平台?#20445;?/span>但仅有20个编制,人力物力均难以满足775家南繁机构对实验平台的需求。二是研究队伍缺乏整合。研究机构小而分散的问题长期没有解决,每年在南繁开展育种研究的机构达700多家,超过6000人,但研究队伍分散在三亚、陵水、乐东、保亭等不同的区域,这些队伍之间的研究目标雷同,缺乏协同,重复建设、重复?#24230;?#30340;问题比较突出。

(三)南繁产业发?#35895;?#20047;实体支撑

南繁产业缺少经济实体支撑,南繁科研育种在海南进行,科研成果带回内地,形成了“两头在外、中间在琼”的模式。据统计,南繁60年来,仅有10多家企业在本地注册,其中,中种集团三亚分公司?#20849;?#26159;独立的法人单位南繁在海南本地科研?#24230;?#22810;,成果回报少,产业没有形成规模。

(四)种业市场监管机制不顺畅

    现有市场监管技术手段?#22836;?#24459;法规不能完全?#35270;?#29616;代种业发展的需求,违法生产经营和不公平竞争现象时有发生。如按照?#20013;?#30340;《农作物转基因管理条例》,转基因安全监管执法权?#22270;?#31649;牵头单位为省级部门,市县配合省级部门工作,由于转基因监管部门牵头单位为农业科技教育口,监管上又涉及南繁、种子管理?#22242;?#19994;执法等多个部门,存在机制不顺,职责不清等问题,给属地工作带来较大不便。

(五)种业交易缺乏信用体系建设

    目前的种子交易都是以企业为主体,市场散乱,缺乏规范的种子交易平台规范化的种子交易规则、安全追溯机制和索赔机制,交易各?#26041;?/span>没有量化的管理标准,缺乏种业企业诚信体系建设,难?#21592;?#38556;交易各方的权益

    (六)南繁规划落实存在三个“慢”突出问题

南繁国家工作领导小组7月15日在三亚召开的办公会议?#29616;?#20986;,南繁规划落?#30340;?#21069;存在三个“慢”的突出问题,即核心区土地流转慢、配套服务区规划建设慢、重点项目实施进展慢。三亚、陵水、乐东等南繁市县未明?#26041;?#20915;“两块地”重点任务的责任主体、推进路径、完成时限、考核机制等,部分南繁省份对土地流转工作不积极,租地资金落实不到位,导致南繁规划落实情况与中央要求还存在一定差距。

(七)原生种?#39318;试?#32570;乏有效保护和利用

    海南原生种?#39318;试?#38750;常丰富,但由于没有有效的制度措施加?#21592;?#25252;利用,导致一些原生种?#39318;试?#29983;?#21576;?#21040;破坏,出现濒危和绝种。还有部分资源保留在个人或单位手中,严重限制了资源保护、开发利用和共享。目前?#24418;?#26377;效的服务平台,能够将南繁活动中原生种?#39318;试?#31561;同地方经济社会发展有机结合,造成种?#39318;试?#19981;能够物尽其用。

    (八)南繁设施用地?#28304;?#22312;违规建设现象

    国家农业农村部对各类设施农用地的使用面积和建设标准做了严格的规定,三亚市也出台了设施用地的建设审批流程,但三亚的部分南繁单位仍然存在违规扩大?#27573;В加?#30000;头用地建设各种功能性基本设施的问题。建议国土部门要规范农业设施用地的审核,各区执法部门进行严格监管,进一步加强设施农用地的监督管理。

(九)土地流转任务指标需合理认定

今年6月,农业农村部督导我市工作时期间,提出落根洋新建核心区应在9月底前完成1800亩可供地的流转任务。2018年7月30日国家南繁工作领导小组办公会议纪要,提出?#32321;?月底前全面完成新建核心区土地流转任务。南繁规划划定的核心区?#27573;?#34429;为1800亩,实际上可供地约1400亩,而有入驻意向的5家省份总需求只有650亩。土地流转后?#27835;?#21333;位进驻造成流转企业资金外流,对土地流转市场也造成运转压力。核心区土地流转任务指标应当在统筹考量入驻单位实?#24066;?#27714;量的基础上进行合理认定。

三、经验借鉴

    调研组此次先后走访了成都、武汉、长沙广州等地的种业科研机构和种业企业,就种业科研、生产、销售、科技交流、成果转化等方面进行了调研,以下先进做法值得借鉴

(一)规划先行,高起点谋划发展战略

    广州种业起步较早,科研能力较强,是广东省内种业聚集中心和华南地区重要种子集散地。广州市农业局会同农业部规划设计院于2016年编制并印发了《广州国际种业中心建设规划(2016-2025)》,以“立足广州、辐射内地、面向全球”为总体定位,积极引进、培育具有国?#35270;?#21709;力的“育繁推一体化”种业实体计划通过重点工程和示范项目带动形成大种业产业集群。

(二)完善机制,充分发挥政府引领推动作用

    为推动国际种业中心建设工作,广州市成立了由分管副市长任组长的“国际种业中心建设工作领导小组?#20445;?#22312;农业局机关增设正处级种业发展办公室。市政府在加大对种业发展财政扶持的基础上,设立市种业发展基金,建立融资服务体系,大力发展创业投资,创立种业担保机构,撬动和引导社会资金参与种业中心的各项建设任务。政府还组织宣传队伍到国内各种业展会、论坛举办专门的宣传推介活动,还赴世界知名种业科研机构和国际企业开展招商宣传。

市场导向,建立新型种业产业体系

一是?#30001;?#31181;业产业?#30784;?/span>长沙充分发挥袁隆平世界级品牌效应,打造“国?#23454;?#37117;?#20445;?#24314;立以长沙为中心的杂交水稻国际交易推广市场,“国?#23454;?#37117;”以种业为主线,集良种、肥料、农机、农药、农膜等农业?#24230;?#21697;线上线下交易于一体,同时还计划开展?#20037;?#29616;货及期货贸易,实现从单纯种业向下游全产业链的?#30001;臁?/span>二是打通科研与市场的连接通道。四川成都泰隆农业科?#21152;?#38480;公司四川西科种业股份公司所打造的育种平台,是通过合理的分配机制,吸引育种家?#24310;?#33391;材料提供给平台,平台获得材料进行规模化组配,选育优?#35745;?#31181;,提升了育?#20013;?#29575;,保障了各方的利益,打通了科研和市场联接通道促进种业产业链效最大化。

科技创新打造种业科研服务平台

本次调研的中国种子生命科学技术中心位于湖北武汉,代表了国内分子育种平台的领先水平。中心建立了先进的分子育种、?#20849;?#25239;虫鉴定、作物遗传转化、遗传编辑育种等技术平台按照开放共享的公益?#38498;?#26381;务性理念,将?#30740;?#25104;的平台?#22270;际?#21521;全行业开放,为超过60家科研教学单位及企业提供高质量生物技术服务,获得广泛认可。

)政策引领,夯实种业产业发展基础

广州提出建设国际种业中心,长?#31243;?#20986;建设国?#23454;?#37117;,武汉提出建设中国种都,都将种业作为当地重要战略型新兴产业和支柱产业来发展,也?#36861;?#20986;台了各类优惠政策吸引种业企业和人才入驻。企业进驻广州国际种业中心除了享受中心的各项扶持政策外,还享受南沙新区(自贸区)?#21335;?#20851;扶?#25191;?#26045;,南沙区政府还出台《广州市南沙区促进广州种业小镇发展扶持办法》。注册企业被认定为总部?#25512;?#19994;,可以享受落户奖最高2000万元,对引进的两院院士、创新创业领军人才等,给予最高1000万元?#24067;也?#21161;?#21462;?#25104;都市郫?#35760;?#33729;蓉镇在高层次人才引进方面,提高对科技人才团队的创业扶持资金,最高达500万元;对于顶尖人才团队的综合资助最高达5000万元?#21462;?/span>

四、加快打造南繁硅谷的建议

通过总结先行地区的经验做法,特提出以下建议:

加强组织领?#21152;?#35268;划衔接

一是加强组织领导。建议重新整合“南繁规划落实领导小组?#20445;?#30001;市长任组长,分管副市长任副组长,农业、发改、财政、科技、教育、国土规划、工商、?#22987;臁?#37329;融监管机构等作为成员部门定期协商,密切合作,共同推动南繁规划落实。二是做实南繁管理机构。建议三亚市按照国家南繁规划落地要求,参照海南省、陵水县、乐东县的做法,通过机构改革成立独立的法人单位,合理确定人员编制,把三亚市南繁管理局做实,切实承担起南繁基地建设和规划落实的重任。三是强化考核奖惩机制。建立科学的规划目标考核评价体系,制定工作方案与台账,明确分工与时限,特别针对三个“慢”突出问题,采取定期信息报送制度,实现检查督导常态化,将各单位规划实施成效与绩效考核目标挂?#22330;?/span>四是加大财政支持力度。整合现有各级财政对南繁及种业扶持发展的资金,加大对现代种业发展的支持力度,落实好现代种业提升工程、种?#39318;试?#20445;护等各项扶持政策。将行政执法、质?#32771;?#31649;、良种推广纳入财政预算。五是完?#21697;?#24459;法规。建议市委、市政府争取省委、省政府的支持,按照南繁规划要求制定符合南繁种业发展情况的有关农作物品种审定、种子生产经营等地方性法规和规范性文件,完善种子品种选育、生产许可、进出口审批、检验检疫等制度,为南繁种业提供制度保障。六是优化政策环?#22330;?/span>积极落实国家对种子企业的税收优惠政策,扶持以种业总?#31185;?#19994;发展生产基地和种业集团,并出台针对种业生产、种子研发所需的租赁土地、建设用地、人才安置等方面的优惠政策,创造良好的招商引资政策环?#22330;?/span>

    (二)构建协同研发创新体系

    现有的育种模式,多数南繁单位的科研成果都是回到南繁单位所在地的,海南只是作为初产品生产地或简单的加工地,这样不仅延长科研耗时,而且使本该最先受益的海南成为最后受益的地区。若要改变这一现状,就要构建从体制、机制上进行创新的协同研发体系。一是打造“一站式”链条工作的科研激励机制。建议请省里支持,争取国家农业农村部、科技部、发改委、财政部等部委支持,出台在海南当地“一站式”链条工作的科研激励机制,鼓励科研单位在申报课题时把成果在海南认定、鉴定、转化进行挂?#24120;?#36890;过便利的成果价值评估、知识产权保护、交易等条件,进一步优化科研体制,为打造市场化、高效化、集约化的南繁供需平台创造良好的体制环?#22330;?/span>二是配套顶级的实验平台。打造具备专业科研服务队伍的顶级实验平台,南繁单位只需送样品、提要求,服务平台在约定时间内提供数据,将极大地节约时间成本,方便南繁单位开?#26500;?#20316;,促进科研成果在海南进行鉴定、认定和转化。三是建设专业稳定的技术服务队伍。针对南繁活动中经常遇到的田间生产管理、成果价值评估、成果转让与转化等领域的问题,建设专业稳定的技术服务队伍,通过标准化服务清单、在线平台、远程指导、上门服务等方式帮助南繁单位解决实际困难,进一步优化南繁科研环?#22330;?/span>四是推进组建种业科技创新联盟。充分整合海南大学、热带海洋学院、三亚学院等高校和市林业科学研究院、市热带农业科学研究院等科研机构的科技资源,推动产学研联动和科技资源的融合发展,建立种业科技创新联盟,在科技交流、行业规范方面发挥作用。针对种业的关键技术进行清单式管理,并在政府财政资金的带动下合作推出关键技术?#40644;平?#21169;资金,推动联盟各主体通力协作,共同打造南繁关键技术中心。五是在三亚组建“大南繁院?#34180;?/span>建议在市南繁研究院的基础上,整合全市涉农事业单位资源,包括市林业科学研究院、市热带农业科学研究院、市农业技术推广服务中心、市热带作物技术推广服务中心等单位,打造综合性农业科技事业单位,更好地服务南繁单位,转化南繁科技成果,提升三亚农业科技创新水平。六是成立行业协会。培育壮大地区性行业协会、专业合作社等社会组织,吸引国?#24066;浴?#20840;国性的行业组织落户三亚,政府引导建立南繁种业联盟,提升行业自主组织水平和服务水平。

    (三)促进科研成果实现产业转化

一是建设国际种业贸易中心。定位国际化现代种业全产业链平台,引进一批国?#35782;?#23574;种业企业,育繁推一体化企业、种业发展基金等机构建设三亚国际种业总部,集政府服务功能和种业国际贸易于一体的种业服务中心。同时,按照“种子出去,粮食进来”的思路,充分利用自贸区、港的政策优势,引导建设国?#23454;久?#20132;易中心。二是打造种业企业孵化载体。调研种业市场需求情况,支?#31181;?#19994;企业为主体建设孵化器,培育一批具有自主知识产权和影响力的本地科技?#25512;?#19994;和服务创新?#25512;?#19994;。鼓励高等院校、科研机构的科技人员到企业开展科技成果转化活动。三是搭建育种研发交易平台。鼓励企业设立线上线下新品种推广应用及展示平台,建立种业交易平台,探索建立统一的知识产权交易平台和育种技术转让平台。四是加强种业的国际交流与合作。设立国际种业相关合作论?#22330;?#30740;讨会、举办国际种业交易会,协调国际种业组织布局项目和开展活动,加强行?#30340;?#30340;国际交流与协作。支?#31181;?#19994;企业到海外建立?#31181;?#26426;构,建设繁育基地。五是构建公共信息服务平台。构建种业科技成果转化公共信息服务平台、种业科技创新成果交流合作平台、种业孵化管理服务平台,以信息化技术手段,加快成果转化和产业化进程。六是完善知识产权保护体系。强化对知识产权的保护力度,建立品种保护和专利保护的双重保护模式,构建种?#39318;试?#36523;份登记制度,建成多层次知识产权保护体系。

    (四)完善种业交易金融保险服务

    一是强化融资支持保障。政府在财政支持、信用担保、风险补偿、税收优惠等方面出台具体措施,为企业?#24230;?#36164;提供保障。采取财政贴息、补助等方式,引导和鼓励金融机构将现代种业发展作为信贷投放重点。二是推出种子期货交易。依托农产品期货交易成熟模式和经验,推出种子期货交易产品,完善种子期货交割制度,制定精细的产品登记划分标准,改善交易产品的储存、运输条件。三是丰富融?#23454;?#25276;物类型。借鉴广州模式探索种子仓单质押融资模式,推进无形资产抵押担保融资模式,支持知识产权为抵?#28023;?#36171;予交易中心融资质押功能,以优质种子为抵押物,解决种业企业流动资金短缺问题。四是完善交易风险防控机制。制定完善的风险补偿和不良贷款处置机制,?#28304;?#27454;主体的资金流进行有效监控,加强对种业公司的引导?#22836;?#25345;,开设专门的种业保险,建立种业灾害风险补偿机制。探索“保?#23637;?#21496;+担保机构+种业企业+农户”的模式,提供信用担保,分散商业运作风险。

(五)强化南繁种业品牌文化建设

一是扶?#31181;?#19994;品牌开发运营。特色种业品牌注册给予贴息或奖励,加强对品牌商标应用的指导培训工作,帮助商标持有人提高品牌商标的使用和推广能力,进一步实现品牌商?#23548;?#20540;。二是搭建品牌展示和交易平台。定期举办产业论?#22330;?#20250;展博览、学术研讨以及种子交易会,通过馆展和地展相结合的方式,全方位展示科研精品。积极组织企业、协会参加国内、外大型种业交流活动,提升我市种业企业、优?#35745;?#31181;的品牌知名度。三是发展种业文化旅?#25105;怠?/span>挖掘与拓展种业文化的旅游功能,打造以热带、亚热带珍稀品种展示、观光、科普为主题的青少年科教旅?#20301;?#22320;,开展以种业文化为主题的科普冬令营。将种业文化与生态农业、休闲农业相结合,推动农业产业化转型升级。

    (六)建立健全品种审定和质?#32771;?#31649;体系

一是完善种子品种审定制度。规范品种生产实验、保护测试、转基因安全评价行为,完善新品种试验规程和审定标准,加强与国家品种审定机构的配合,加大对不?#23460;?#21697;种退出力度。二是健全种?#21448;柿考?#27979;监管制度。建立例行监测制度和生产可追溯制度,做到生产、用药、销售各?#26041;?#21487;溯源查询,制定种子检疫和质?#32771;?#27979;标准,加强转基因监测,强化种?#21448;?#37327;安全监管。三是理顺非法转基因监管流程。请省委、省政府支持,争取农业农村部尽快修订《农作物转基因管理条例》,理?#24443;?#20316;机制、明确职责,解决上文中提到的非法转基因执法过程中存在的机制不?#22330;?#32844;责不清的问题。南繁基地要加强对农业有害生物的监测和预警。

(七)解决三个“慢?#20445;?#25512;进规划落实

    核心区土地流转方面,建议完善土地流转服务机制,主动对接南繁省份,提高服务意识,敦促各省份安排专人推进土地流转工作,并加快落实租地资金,集中解决?#23433;?#33457;地”和土地流转程序不规范等问题,?#32321;?#26032;核心区南繁单位今冬的科研和生产生活条件。配套服务区建设方面,尽快明确开发模式和建设主体,与南繁省份充分沟通协调科研生活办公用房的租售政策,对配套服务区建设列出任务清单和时间结点,明确工作内容和责任人,细化工作措施,定期进行目标考核。重点项目实施方面,三亚要加强与省直各相关部门的工作衔接,主动与陵水、乐东等南繁市县进行沟通,加强与在建项目的对接落实。

(八)加强种?#39318;试?#20445;护和基因资源挖掘

    充分发挥海南原生种?#39318;试?#30340;优势,建设国家种?#39318;试?#20445;护基地和种?#39318;试?#22522;因库,尽快?#38498;?#21335;特有的农业生物样本和基因数据进行有效保护和利用,分别建设动物、植物、水产种?#39318;试?#20445;护基地、种源引进中转基地、良种繁育基地、种源研发中心等,促进种?#39318;试?#20849;享,保障生物多样?#38498;?#31181;?#39318;试纯沙中?#21457;展。

推动南繁科技城建设,打造产城融合综合体

    按照南繁科技城“产业化、市场化、专业化、集约化、国际化”的总目标和“一城一室八中心”的建设要求,尽快明确南繁科技城及南繁产业规划定位、投资开发建设、运营模式,加强垦地合作,研究论证产业项目清单,建议按照“政府主导、企业参与、产业配套”的方式编制规划,将项目整体策划与市县、片区规划进行综合筹划,按照产城融合的模式进行产业导入,引入医疗、教育、文化、商业,以及住宅等配套项目,以土地和税收政策支持引进国内知名农业大学研究生院,实现人口聚集,形成产城融合氛围。建议由政府出资,联合市场化基金成立南繁基金,政府联合国家自然科学基金建立南繁自然科学基金,共同支持南繁发展。

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