预防破坏环境资源犯罪 保护三亚青山绿水

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新闻发布时间:2018-11-22

预防破坏环境资源犯罪 保护三亚青山绿水

三亚市人民检察院 张海涛

习近平总书记在视察海南时提出青山绿水、碧海蓝天,就是建设国际旅游岛的最大本钱,要求海南必须保护好这片净土,保护好生态环境。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出,人类?#28304;?#33258;?#22351;?#20260;害最终会伤及人类自身,要加大生态系统保护力度。201766日,三亚召开部署落实全市环境保护突出问题整治工作专题会议,省委常委、三亚市委书记严朝君在会上强调,各级各部门要高度重视环保问题,以对党、对人民群众、对三亚发展负责的态度,保护好三亚的青山绿水。

三亚作为举世闻名的海滨旅游胜地,良好的生态环境是三亚?#20013;?#21457;展的最大本钱,三亚必须坚持牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,始终坚持生态底线思想,保护好生态环境。但是近年来,三亚市生态环境资源仍然遭到一定程度的破坏,据统计,三亚市森林公安?#32456;?#26597;终结移送审查起诉的案件数量,201314件,201415件,201525件,201629件, 201737件,案件数量呈逐年增长趋势, ?#29616;?#24433;响、制约了热带精品旅游城市的建设进程。

一、三亚市破坏环境资源类案件的基本情况

(一)破坏环境资源的群体主要是经济条件较差的农民

在三亚市人民检察院审查起诉的犯罪嫌疑人中,主要群体是被破坏山地、林地周边的农民,他们本身经济条件差,占地毁林的目的主要是为了种植芒果和槟榔等经济作物解决生计问题。其中,农民占总人数的74.13%

(二)破坏环境资源的主要群体文化程度?#31995;?/span>

三亚市人民检察院审查起诉的破坏环境资源类案件的主体的文化程度普遍?#31995;停?#20854;中高中以下文化程度占93%,具有大专以上文化程度的只有3人。上述人员由于文化程度?#31995;停?#22522;本上没有环境保护意识。尤其是对国家重点保护的动植物的观念认识,更是缺少主观认知。

(三)生态修复赔偿机制不完善

鉴于海南特殊的自然环境有助于被破坏林地的自然恢复,原来被破坏的林地只要没有人为的?#20013;?#31649;理或者破坏,都能在短期内自然恢复原貌,对要求犯罪行为人开展生态修复存在难题,有的被毁林地在判决时已经自然恢复。针对上述情况的补植扶绿工作制度形同虚设,没有实现补植扶绿工作的真正目的,法律的平等性难以实现。

三、完善预防破坏环境资源犯罪行为的建议

(一)有针对性的制定法制宣传对策,发挥预防犯罪?#21335;?#26399;屏?#29486;?#29992;

当前,对于生态环境保护相关法律的宣传主要停留在在城区发?#21028;?#20256;册子、相关部门分别开展法制宣传活动等单?#22351;?#23459;传方式, 使得法制宣传的社会效果无法保障,特别是经济欠发达的偏远地区的村民环保观念依?#22351;?#34180;。高发的滥伐林木案、非法?#21152;门?#29992;地案主要发生在农村地区,?#28304;耍?#27861;治宣传要转向这些农村地区,要依托村委会,使法治宣传进村入户,法治宣传方式不能停留在印制小册子上,可以采取以影像动态等更易于使人接受方式进行宣传,使环保理念深入人心。

?#36865;猓?#24050;办的破坏生态环境案中,有较大部分是当地贫困村民为了生计砍树种植经济作物,为从根本上遏制经济利益驱使动机,当地政府需要发展经济,解决农民生计问题。

(二)推动行政执法和刑事司法无缝衔接

201312月,环保部、公安部联合发布了《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,之后,海南省也制定相关办法,建立 两法衔接工作机制,但目前各种机制没能发挥实?#24066;?#26524;。下一步,应当从以下几个方面完善:1.确立联席会议制度。建立?#20260;?#27861;机关、环保、林业、国土资源、农业、渔业、海洋等部门参与的联席会议制度,会议应当定期召开,加强交流配合,研究处置问题 。2.建立信息共享平台。生态警察机构应当建设信息共享平台,与环保行政机关现有的执法系统互联,实?#20013;?#25919;与司法机关在执法案源信息、执法动态信息、执法档案信息的实时共享。3.增设鉴定机构。针对目前生态环境案件鉴定难的问题,课题组建议,整合分散的?#38469;?#21147;量,在三亚尽快建设独立的、有资质的各类?#22270;?#23450;机构,提升执法办案效?#30465;?/span>

(三)保持对生态环境犯罪的高压严打

适时开展专项行动,可以针对不同时期、不同地域的生态环境资源违法犯罪案件发案规律和特点,通过开展打击滥伐林木、非法?#21152;?#20892;用地等高发犯罪,加大对破坏生态环境犯罪的打击力度,巩固成果,防止出现反弹。

(四)继续探索生态环境恢复性司法保护机制

目前实践中要求犯罪嫌疑人修复生态的主要方式是补种树木,手段比?#31995;?#19968;。下一步,在实践经验上,需要进一步探索恢复性司法理的?#35270;梅段А?#26041;式方法及监督验收问题。


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